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化州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

作者: 来源: 化州市人民政府办公室


 

化府〔2018〕28

 

 

化州市人民政府关于在市场体系建设中建立

公平竞争审查制度的实施意见

 

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市直各有关单位、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《广东省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(粤府〔2016〕77号)及《茂名市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(茂府〔2017〕98号)等文件精神,进一步规范政府有关行为,防止滥用行政权力排除、限制市场竞争,积极营造公平的竞争环境,现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度,提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求开展公平竞争审查确保政府相关行为符合公平竞争和相关法律法规要求维护公平竞争秩序保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护激发市场活力提高资源配置效率推动大众创业、万众创新促进我市实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、基本原则

(一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律处理好政府与市场的关系着力转变政府职能最大限度减少对微观经济的干预促进和保护市场主体公平竞争保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

(二)立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断清除市场壁垒促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要稳妥推进制度实施。

(三)科学谋划,分步实施。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。要尊重市情坚持从实际出发研究制定具有可操作性的方案做好整体规划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。破立结合,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。

(四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制把自我审查和外部监督结合起来加强社会监督和执法监督及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

三、审查内容

(一)审查范围。各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施以及提请人大审议的规范性文件和其他政策措施等相关文件均应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行审查的不得提交审议。

(二)审查主体。以市政府及其办公部门名义出台的规范性文件等政策措施,由文件起草牵头部门开展公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交本级政府审议;以多个部门名义联合制定出台的规范性文件等政策措施,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门会签后联合发文;以单个部门名义出台的规范性文件等政策措施,由政策制定机关开展自我审查。政策制定机关在自我审查中认为有必要的,可以征求同级发展和改革、法制、科工商务、工商、财政等相关部门意见。

(三)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中坚持自我审查先行,主动接受监督的原则,要严格对照审查标准进行自行审查形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的可以实施具有排除、限制竞争效果的不得出台或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见或向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

(四)审查标准:

1、市场准入和退出标准:

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单且未经公平竞争不得授予经营者特许经营权

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或事前备案程序

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2、商品和要素自由流动标准:

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出

(3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

(4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

(5)不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇侵害其合法权益。

3、影响生产经营成本标准:

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4、影响生产经营行为标准:

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》的垄断行为

(2)不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息为经营者从事垄断行为提供便利条件

(3)不得超越定价权限进行政府定价

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

(五)例外规定。属于下列情形的政策措施如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(1)维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的

(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的

(3)为实现节约能源资源保护生态环境等社会公共利益的

(4)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应在说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺且不会严重排除和限制市场竞争,并要明确实施期限。政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

四、工作程序

(一)增量审查。20171225日起各相关部门在有关政策措施制定过程中要进行公平竞争审查结合实际制定公平竞争审查工作机制。

存量清理。按照谁制定、谁清理的原则,各部门要对照公平竞争审查标准对现行政策措施区分不同情况稳妥有序推进妨碍全国统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理及废除工作。各部门应于2018710日前完成现行政策措施的清理工作并将清理结果向社会公布。

对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法要尽快废止对以合同协议等形式给予企业的优惠政策以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施原则上设置6个月过渡期留出必要的缓冲空间对已兑现的优惠政策不溯及既往。

定期评估。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施政策制定机关每年对其是否存在影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。

评估报告要向社会公开征求意见评估结果向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施要及时废止或修改完善实施期限到期或未达到预期效果的政策措施应当及时停止执行或进行调整。条件成熟时鼓励委托第三方开展评估。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性的任务,涉及面广、政策性强。各单位要充分认识建立公平竞争制度的重要性和紧迫性,高度重视,加强组织领导,强化事前事中事后监管。建立健全相应工作机制,明确机构和责任人,充实审查力量,不断提高公平竞争审查的能力和水平,切实维护公平竞争的市场秩序。

(二)建立工作机制。建立市公平竞争审查联席会议制度由市发改局主要负责人任召集人市财政局、市科工商务局、市工商局、市政府法制局相关负责人任副召集人。市公平竞争审查联席会议统筹负责建立和落实市级公平竞争审查制度工作。市公平竞争审查联席会议不设办公室日常工作由市发改局负责。各有关单位要同步建立公平竞争审查机制负责推进本辖区公平竞争审查工作及时向市公平竞争审查联席会议报告公平竞争审查及清理情况。

(三)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施任何单位和个人有权投诉举报有关部门要依据法定职责及时予以处理对排除、限制或影响统一市场和公平竞争的要提醒告诫政策制定机关及时纠正维护公平竞争的市场秩序。对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的市发改局、市科工商务局、市工商局等部门要注意收集线索依法配合上级机关反垄断执法机构调查核实并提出处理建议案件情况和处理建议要向社会公开。

(四)严格责任追究。建立公平竞争审查工作考评、督查和责任追究制度对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施和不及时纠正相关政策措施的有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的要及时将有关情况移送纪检监察机关。

(五)加强宣传培训。各单位要切实加大宣传、培训力度,加强政策解读和舆论引导增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解弘扬和培育公平竞争文化为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

 

 

 

化州市人民政府

2018713

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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 抄送:市委办,市人大办,市政协办,市纪委监委。

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 化州市人民政府办公室秘书股     2018713日印发

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